求是咨詢合伙人、咨詢總監陳高杰撰文《疫情期間莫忘學習 讀懂"雙百"改革的"政策包"和"工具箱" ...》近日刊發于《企業觀察報》。
2020年伊始，一場疫情打亂了人們的生活節奏，沖擊了國民經濟運行的秩序，但深化國企改革的步伐并沒有因此放緩，2月7日，《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業”推行職業經理人制度操作指引》兩份操作指引如期發布。
國有企業是國民經濟的支柱力量，從抗擊新型冠狀病毒肺炎的援助行動，我們看到國企的責任與擔當，從“火神山”“雷神山”的建造速度，我們看到國企的實力與潛力。雙百企業是國有企業改革的先鋒力量，疫情期間，企業管理者更應靜心潛學，加強政策與工具的學習，夯實企業管理根基，為后續發展積蓄足夠的內在力量。
筆者結合近兩年陪伴“雙百企業”奮戰改革一線的切身感受，重點梳理“雙百”改革中較為實用的“政策包”和“工具箱”，希望能對正在推進改革工作的國有企業有所幫助，也希望更多的國有企業能夠通過深化改革，實現高質量發展，在國民經濟發展中發揮更強的支撐、引領和帶動作用。
政策包之指導綱領：《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）
2015年8月，黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，隨后出臺了系列配套文件，形成了“1+N”政策體系，搭建了國企改革的頂層設計和四梁八柱框架。雙百改革是以“1+N”政策體系為指導，《關于深化國有企業改革的指導意見》就是這個“1”，它是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。
根據國務院國資委對于本次“雙百行動”企業改革目的及要求，本次改革的核心是“五突破一加強”，即在法人治理結構、市場化經營機制、混合所有制改革、激勵機制以及歷史遺留問題方面有所突破，加強黨的領導。以下將重點圍繞這六方面的政策和工具進行梳理。
2017年5月，國務院辦公廳發布的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，進一步明晰了國有企業“三會一層”的權責界定，規范了決策機制，完善了制衡機制，并明確提出：把加強黨的領導和完善公司治理相統一，堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實積極探索有效實現形式。
國有企業健全法人治理結構的重點在于建章立制，一方面完善以公司章程為核心的公司治理制度體系，明確各責任主體權責邊界、決策程序，建立權責明確、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；另一方面重點強化董事會及各專門委員會建設，落實董事會職權，充分發揮董事會這一公司治理的決策中樞作用。
完善市場化經營機制的重點是市場化選聘、契約化管理，把用人交給市場、花錢交給制度。通過堅持黨委對選人用人的領導和把關作用，在保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題的前提下，大膽引進市場化選聘、契約化管理的方式，率先在市場化程度高、競爭激烈的領域，放手讓企業董事會打開選人用人視野，不拘一格選人才、用人才，同時配套跟進相應的考核和激勵機制，打通人才市場化選、用、育、留的通道，用市場化方式建立起企業與經營管理人員的契約化關系，激發經營管理人員憑本事、靠業績干事創業的內生動力和活力。
建立市場化經營機制，既要完善市場化用工制度，通過公開選聘、競聘上崗等方式構建人員流動機制；還要推行經理層成員契約化管理，明確權責利，堅持業績、薪酬雙對標，落實市場化薪酬機制，實現權責利對等。
國有企業混合所有制改革是要有效推動國有資本與非公有制資本交叉持股、優勢互補、融合創新、共同發展，實現企業股權多元化，完善企業治理機制，提高國有資本經營效率。2019年11月發布的《中央企業混合所有制改革操作指引》對央企所屬各級子企業實施混改應履行的基本操作流程給出了詳細的指導。
混合所有制改革成功的關鍵在于：第一，明晰企業發展戰略，厘清混改的目的和要發揮的作用，不能為混而混；第二，設計科學、合理的股權結構，對處于市場化程度較高產業的企業，既要避免“一股獨大”，又要避免股權過于分散；第三，能夠引入能夠給企業帶來資金、資源和先進管理經驗的戰略投資者；第四，通過推行員工持股，實現利益捆綁，激發核心員工的內在動力；第五，通過混改轉變經營機制，建立健全現代化企業制度。
國有企業健全激勵約束機制要堅持效益導向與維護公平相統一、堅持市場決定與政府監管相結合、堅持分類分級管理為基本原則，以增強企業活力、提升企業效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。提高考核激勵機制的科學合理性，建立按照績效考核結果實現收入能升能降的激勵約束機制；探索針對不同崗位、不同職級的中長期激勵機制，從而實現風險共擔、利益共享。
健全激勵約束機制的重點在于，在完善企業現有績效考核辦法，合理拉開收入差距，使員工收入水平與價值貢獻相匹配的同時；還要結合企業實際情況，根據員工持股、崗位分紅等各類政策的適用情況，巧妙運用各類中長期激勵工具，構建短中長期相結合，多層次、多元化激勵體系。
為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，國有企業應在充分利用政策支持的基礎上，探索創新解決歷史遺留問題的辦法。
如通過整合重組的方式，將不適應市場經濟，沒有經營能力的困難企業和僵尸企業，集中到承擔資產管理任務的公司，實施專業化運作。依托國家和當地出臺的相關政策規定清理債務，使他們能夠真正退出市場。同時，承擔資產管理任務的公司也可以探索銀企合作模式，建立專項基金，滾動盤活困難企業的資源，化解歷史欠賬的難題。
為解決國有企業存在黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化，基層黨組織軟弱渙散等問題，國有企業應加強黨建工作的系統化、制度化、標準化、程序化建設。“雙百企業”在混改過程中尤其要加強黨的領導、黨的建設，堅定黨組織的政治核心和領導核心地位，以確保混改后沿著正確的方向發展。
加強黨的領導的重點在于以下幾點：第一，將黨建融入公司治理，厘清黨委會的決策權限和邊界，明確黨委研究事項的決定權、建議權和監督權；第二，健全黨建工作考核機制，探索黨建工作考核結果運用的有效方法和模式，將黨建考核從“軟指標”變成“硬約束”；第三，將黨管干部原則制度化、具體化，明確黨委對干部事項的領導權和決定權；第四，貫徹“三個區分開來”，建立完善容錯糾錯機制，在嚴肅紀律規矩的前提下，營造積極的改革發展氛圍；第五，推進黨支部標準化建設，使黨支部工作內容、黨員活動等標準化；第六，構建廉潔風險防控體系，識別重點崗位、關鍵環節的廉潔風險點，并制定相應防控措施。