近日，《企業(yè)觀察報》記者余智梅就當前央企總會計師群體的職業(yè)風險和壓力話題，對我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進行了專訪，并在其《央企總會計師起底》一文中多次采用了安林博士有關央企治理結構改革及實行總會計師職業(yè)市場化的一系列觀點。故我司將本篇發(fā)表于企業(yè)觀察網(wǎng)等多家媒體的文章《央企總會計師起底》轉(zhuǎn)載如下：
央企總會計師起底
《企業(yè)觀察報》記者 余智梅
央企掀起反腐敗風暴以來，除了那些落馬的企業(yè)一把手外，同樣置身于風暴眼的首推總會計師。
去年12月，中石油集團公司總會計師、黨組成員溫青山被傳協(xié)助調(diào)查，或涉及包括前中石油董事長蔣潔敏等人的高層腐敗案。央企的總會計師群體首次引起輿論的關注。
今年，兩起中石油子公司的反腐事件又與總會計師有關。3月初，有消息稱，中國石油天然氣重慶銷售分公司總會計師李建華被檢察院辦案人員從辦公室?guī)ё摺４撕蟛痪茫拭C省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站“甘肅廉政網(wǎng)”發(fā)布消息稱，中國石油天然氣集團公司玉門油田分公司原副總經(jīng)理、總會計師楊國玲涉嫌嚴重違紀，目前正在接受組織調(diào)查。這已是中石油系統(tǒng)第三位被調(diào)查的總會計師。
曾任中國總會計師協(xié)會會長、現(xiàn)任協(xié)會顧問的劉長琨認為，總會計師是一個特殊的、獨立的、具有共性的職業(yè)群體。
“石油窩案的發(fā)生，反映了總會計師職業(yè)的風險和壓力。”國務院國資委專職監(jiān)事、國務院國資委研究中心原主任李保民對企業(yè)觀察報記者表示。
那么，總會計師到底是怎樣一個特殊的群體?為什么會成為高危群體?頻頻出事的總會計師們，面臨了怎樣的職業(yè)壓力?近日，《企業(yè)觀察報》記者走近了央企總會計師群體，為您詳細解讀他們不為人知的一面。
工作如履薄冰的財務管理專家
“總會計師是什么?它是行政領導，不是職稱，有些不了解行業(yè)的人甚至會認為總會計師就是會計。”中國煤炭科工集團黨委常委、總會計師蔣占華就曾經(jīng)碰到過有此誤解的人。
《企業(yè)觀察報》記者致電蔣占華時，他一直出差在外。這樣一個扮演行政領導和央企首席財務官的人，時常處于忙碌的狀態(tài)。
其實，這并不是只有蔣占華才有的狀態(tài)。忙碌、高壓，是央企總會計師普遍的工作現(xiàn)狀。這源于央企對總會計師崗位的專業(yè)性要求。
2006年5月，國務院國資委頒布實施《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，首次對央企總會計師職位的設立和履職作出明確要求。《辦法》規(guī)定，央企總會計師的職責包括企業(yè)會計基礎管理、財務管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機制建設和重大財務事項監(jiān)管等方面。
“國資委實施總會計師制度是與時俱進的。”李保民向企業(yè)觀察報記者解釋，“傳統(tǒng)的財務工作更多的是會計，但是隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不斷延伸，財務工作越來越偏重于管理。這對央企總會計師提出了更高的要求。”
曾經(jīng)專攻財政學的李保民博士認為，在行使對企業(yè)一系列財務活動的監(jiān)督和管理職能時，央企總會計師除了必須具備財務管理、投資預算、成本控制、資金籌措、財務預警、內(nèi)控建設、稅務籌劃等基本能力外，還應該具備法律知識和管理才能。高標準、嚴要求，使央企總會計師的職業(yè)壓力不言自明。
曾有業(yè)內(nèi)人士這樣總結：一名優(yōu)秀的會計人員并不一定能夠勝任總會計師工作，而一位稱職的總會計師必定是一位優(yōu)秀的企業(yè)管理專家。
除了崗位的專業(yè)性要求，所處各個行業(yè)的總會計師應對的挑戰(zhàn)也不盡相同。
“作為國有大型航運企業(yè)集團的總會計師，我感覺責任和壓力都很重大，可以用‘如履薄冰、如臨深淵’來形容。”中國海運(集團)總公司黨組成員、總會計師蘇敏向企業(yè)觀察報記者坦言。
蘇敏認為，總會計師作為財務會計方面的專家，在財務戰(zhàn)略、財務控制、投融資管理、業(yè)績管理、成本管控等企業(yè)經(jīng)營管理活動中都承擔著關鍵角色。總會計師不但要進行價值管理，還得積極通過資本運營和資源配置等方式參與價值創(chuàng)造。
受經(jīng)濟貿(mào)易低速和供求矛盾加劇等影響，航運市場持續(xù)低迷。目前，航運業(yè)正面臨著前所未有的困難，BDI指數(shù)今年7月份跌破800點。大多數(shù)航運企業(yè)效益水平持續(xù)大幅下滑。同時，外部環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。信用違約等風險事件不斷發(fā)生，“黑天鵝”事件不斷出現(xiàn)，這使得蘇敏感到了前所未有的壓力。
“在航運市場持續(xù)低迷的新常態(tài)下，總會計師及其團隊如何在加強成本管控、推進產(chǎn)融結合、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融及財務風險防范等方面發(fā)揮積極作用，為提高企業(yè)整體競爭力、保持集團整體盈利做出貢獻，是我一直思考的問題之一。”蘇敏告訴記者。
蘇敏認為，在企業(yè)里，總會計師的影響力主要取決于制度設計、權責利的匹配，但同時也與其水平、能力以及應對危機和處理重大事項的智慧有很大關系。所以，這對總會計師本人的水平和能力都有很高的要求。在涉及外債風險、資金風險、投資風險、金融及衍生品業(yè)務等重要業(yè)務活動和關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，總會計師應帶領其團隊主動進行風險評估診斷，從風險的影響程度、發(fā)生的可能性和管理上改進的迫切性等方面進行分析和評價，提出相應的管理策略和應對措施。
中國鋼研科技集團公司總會計師徐若鋼亦將總會計師工作稱為是極具挑戰(zhàn)性的工作。“隨著外部環(huán)境的變化和企業(yè)使命的不斷深化，對總會計師的要求也在不斷提升。”從過去事業(yè)單位的院長辦公室主任轉(zhuǎn)型為科技型央企的總會計師，徐若鋼一面系統(tǒng)地學習理論知識，一面通過具體的實踐來提升和適應這一崗位的壓力。
徐若鋼告訴《企業(yè)觀察報》記者，鋼研組建上市公司安泰科技時，他負責募集資金投資項目。時間短、要求高、壓力大。事實證明，總會計師必須是復合型人才，專業(yè)知識精，知識面廣，管理知識與法律知識必不可少。同時，這一職位還對協(xié)調(diào)溝通能力提出了更高要求。
風暴眼中特殊的權責利博弈
今年6月，一場審計風暴再次將央企推進輿論漩渦之中。審計署對央企2012年度財務收支審計結果公告中，中石油、華潤等11家央企赫然在列。少計利潤、違規(guī)經(jīng)營、濫發(fā)福利、盲目投資、違規(guī)招投標等一系列財務問題觸目驚心。
作為財務負責人，各央企的總會計師們壓力倍增。但事實上，很多財務問題并非總會計師一己之力所能解決。
曾通過公開招聘的方式進入大唐電信集團任職總會計師、現(xiàn)任中芯國際首席財務官的高永崗認為，“高科技企業(yè)的財務管理充滿挑戰(zhàn)，需要把各種力量結合起來，單獨依靠財務部門自己投資、監(jiān)控，是不現(xiàn)實的。這就要求企業(yè)建立全面的風險管理體系，涉及到所有職能部門。”
但在記者的調(diào)查中，多數(shù)央企總會計師的權利和責任卻常常出現(xiàn)不對等的尷尬。《辦法》賦予的聯(lián)簽權等權利并未落到實處。責任重大、權力有限，是總會計師們面臨的最大難題。
按照國資委的想法，企業(yè)應當賦予總會計師有效履行職責的相應工作權限，具體包括：對企業(yè)重大事項的參與權、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權、財會人員配備的人事建議權，以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權。
蘇敏認為，在實際工作中，部分企業(yè)總會計師的工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面。工作內(nèi)容多、雜，工作難度大，面臨工作內(nèi)容條、塊的重疊與沖突。在涉及某些企業(yè)重大經(jīng)營管理事項的決策問題上，只擁有建議權的總會計師卻要面臨來自各方的聲音和壓力。在維護集團整體利益最大化的原則下，需要面對各種矛盾。例如，如何協(xié)調(diào)各業(yè)務板塊之間的矛盾、如何合理分配有限的資源，使其發(fā)揮最大的效用和效率等，都是總會計師面臨的難題。
“這與央企的治理結構不合理有關。”國企改革專家安林表示，“相當一部分總會計師未能進入央企領導班子經(jīng)營決策層面，而是將總會計師置于領導班子決策之外的執(zhí)行層面。”
目前，央企總會計師的來源主要是三種。
一是通過公開招聘進入央企任職。2003年國資委成立后不久，就在全球范圍內(nèi)招聘央企高管，并拋出了7個高管職位，其中有3個是總會計師崗位。在2006年實施總會計師制度之前的3年，國資委共全球招聘了27個總會計師。如，中國鐵路通信信號集團公司總會計師孔寧、大唐電信科學產(chǎn)業(yè)集團總會計師高永崗、中國煤炭科工集團有限公司總會計師蔣占華、中國民航信息集團公司總會計師孫湧濤等，都是最早一批通過“海選”的方式履新央企總會計師的。
二是在央企總會計師制度出臺之前，已經(jīng)分管財務工作的副總經(jīng)理或其他財務部門高管等，直接兼任或轉(zhuǎn)任總會計師。
三是已經(jīng)設置屬于企業(yè)高管層的財務總監(jiān)、首席財務官等類似職位的企業(yè)，不再另行設置總會計師職位，但明確指定其履行總會計師工作職責。
無論是通過哪種形式任職的總會計師，都需要經(jīng)過國資委的考核，由國資委聘任，才能到企業(yè)正式履職。
徐若鋼認為，總會計師的職位本身就存在一定矛盾性。委派至企業(yè)的人，可以較好地起到監(jiān)督作用，但是不一定了解企業(yè)的經(jīng)營情況，不利于開展具體工作。企業(yè)內(nèi)部的總會計師，雖然履職順暢，但是也會存在同體監(jiān)督難題。
安林認為，不少總會計師在企業(yè)領導班子排名中居于末位。雖然總會計師認為自己有責任代表出資人履行對央企進行財務監(jiān)督的職能，但心有余而力不足，工作中很難發(fā)揮出監(jiān)督作用，常常處于進退兩難的尷尬境地。
雙重身份難題：
要么堅持原則，要么保持沉默
為完成此次關于央企總會計師的調(diào)查與采訪，《企業(yè)觀察報》記者聯(lián)系了數(shù)十家央企總會計師，但多數(shù)總會計師婉拒了記者的調(diào)查與采訪請求。
一家煤炭央企的總會計師態(tài)度誠懇地說：“今年大的經(jīng)濟環(huán)境不景氣，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，我們的工作面臨巨大壓力，不太適合在此時接受采訪。”
一家能源央企的總會計師則坦言：“國資委巡視組正在我們這里開展巡視工作呢，實在是無暇顧及采訪的事。”
還有的央企總會計師直接沉默以對。
對此，某基建央企一位不愿具名的總會計師向《企業(yè)觀察報》記者這樣解釋說：“一方面，總會計師的職業(yè)使他們養(yǎng)成了面對數(shù)字和數(shù)據(jù)的習慣，一般不喜歡張揚。另一方面，總會計師掌握著企業(yè)的經(jīng)濟和經(jīng)營核心機密，特別是上市公司的總會計師，更不便多言，因為有信息披露制度的制約。”
蘇敏也告訴記者，根據(jù)現(xiàn)行的《總會計師條例》，總會計師是公司的行政領導成員，是為內(nèi)部單位服務的。而國資委作為央企的出資人，頒布了《中央企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》，要求總會計師應代表出資人履行相關職責，則總會計師就又屬于外部監(jiān)督的范疇。
安林進一步解釋說，央企總會計師由國資委聘任，代表出資人履行職責，并向國資委述職。但是，作為企業(yè)的一員，總會計師又受到“一把手”的管理。這本身就是一種矛盾。
無論委派、交流、招聘，還是企業(yè)內(nèi)部土生土長的總會計師，都存在不同程度的監(jiān)管難題。既承擔監(jiān)督的職責，又受到監(jiān)督對象的管理，雙重身份使總會計師與“一把手”的關系十分微妙。
李保民認為，總會計師在企業(yè)的時間久了，對“一把手”很容易產(chǎn)生一定的信任感和依賴性。由于中國特殊的人情因素，在制度界定不清晰的時候，為了不得罪人，有的總會計師在客觀上選擇做“老好人”。
曾有人對此類問題做過一項調(diào)查：當“一把手”授意總會計師做“技術處理”時，總會計師是否堅持以客觀事實為依據(jù)，保持獨立性，公正地對待各利益關系人。調(diào)查結果顯示，八成以上的人認為應該按照領導的意愿進行“技術處理”。
“雖然這并不是在央企展開的調(diào)查，卻反映了一些可能存在的利益沖突問題。人情因素、職業(yè)壓力下，總會計師很有可能堅持不了獨立的原則。”有專家如此認為，總會計師對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績了如指掌，最有發(fā)言權。但是，當真實的財務信息和“一把手”以及總會計師本人的既得利益發(fā)生沖突時，總會計師就會陷入兩難境地。此時，要么堅持原則，要么保持沉默。
《辦法》還規(guī)定，總會計師具有企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權。所謂聯(lián)簽權，指的是企業(yè)按規(guī)定對大額資金使用，應當建立由總會計師與企業(yè)主要負責人聯(lián)簽制度;對于應當實施聯(lián)簽的資金，未經(jīng)總會計師簽字或者授權，財會人員不得支出。
但據(jù)記者了解，各企業(yè)的落實狀況不盡相同。例如，部分央企對大額資金的界定不清晰，聯(lián)簽制度未完全落到實處。
誰來保障總會計師順利履職?
蘇敏認為，在企業(yè)里，總會計師的影響力主要取決于制度設計、權責利的匹配。可以說，現(xiàn)行總會計師制度對于推進公司規(guī)范運作、完善法人治理結構等發(fā)揮了重要作用。同時，也應看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的改變，《總會計師條例》和《辦法》中的某些內(nèi)容和規(guī)定已經(jīng)不再適應經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)管理的實際需要，到了應該進行修改和完善的時候，比如關于內(nèi)部服務與外部監(jiān)督的矛盾問題等。
所以，她建議結合外部環(huán)境變化、央企董事會建設等要求，盡快完善《總會計師條例》，對總會計師的角色定位、職責權限等進行明確和規(guī)范。具體來說，應該在總會計師的選聘、激勵、評價和監(jiān)督等方面入手。
“按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理的客觀要求，改革現(xiàn)行的總會計師人事管理體制勢在必行。”安林建議，應該借鑒國外企業(yè)首席財務官(CFO)制度，實行總會計師職業(yè)市場化。即從過去由中組部、國資委等部門任免的形式逐步過渡到通過市場機制選聘總會計師。或由組織部門通過市場機制與人事考察相結合的辦法提出選聘建議。至于誰來選聘，安林也有比較全面的想法。
“可以由國家相關部門批準的、有一定資質(zhì)和條件從事總會計師職業(yè)資質(zhì)水平認定的中介服務機構協(xié)助進行選聘。”安林告訴記者。
盡管央企已經(jīng)嘗試了市場化的選聘道路，但是完全市場化仍然任重道遠。如，現(xiàn)有的薪酬體系與市場化機制并不匹配。
蔣占華認為，央企要成為國際知名的大企業(yè)，其人力資源也應該是從全球來進行配置，面向全球走市場化道路。但在實際操作中，市場化的因素在弱化。例如在薪酬體系與考核體制上，逐漸向傳統(tǒng)模式回歸，這不利于改革的進一步深化。所以，他希望將來能真正實現(xiàn)“三高”，即應聘者高高興興地來，任期間有高薪高職，期滿后能高高興興地走。
除了選聘和激勵，對于總會計師職責履行情況的社會評價與監(jiān)督制度也需要進一步完善。據(jù)記者了解，過去的公開招聘，少有退出機制。這種一聘定終身的方式，不利于央企高管真正走向職業(yè)經(jīng)理人道路。
“權責利的量化和細化是個難題。”李保民認為，在有關央企總會計師制度法制建設方面，要在現(xiàn)有基礎上使《辦法》更加完善，需要各相關法律法規(guī)相互銜接與配套，形成一個較為完整的法規(guī)體系，從不同立法和行政管理法規(guī)中統(tǒng)一、規(guī)范對總會計師的管理。如，可以在《公司法》、《會計法》、《證券法》等法律法規(guī)中相應明確央企總會計師職位的設置、職責、權限與地位等。
作者：余智梅