國家社會秩序的建立與維護靠的是法律與道德，企業內部秩序的建立靠的是制度和文化。沒有健全的法律和制度就不可能有科學、規范的現代企業管理。企業應通過制度體系建設，發揮制度在企業管理中的規范、引領和推動作用，通過打造企業核心競爭力，最終實現戰略遠景與目標。
作為企業管理重要的一環，制度體系建設是一個制訂制度和執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態過程，并隨著企業的成長而不斷的建立、健全、規范與完善。
在我們經歷的諸多管理咨詢項目中發現，許多企業在制度體系建設上，存在四大常見問題。
——編者語
《國資報告》刊發求是咨詢《國有企業對標創建世界一流管理研究》報告之《推動國企更好創建世界一流企業的建議》
很多客戶會認為制度數量多意味著制度完善，但實際上制度體系是否完善，不能以數量多寡而論，更多的則要看“制度內容”是否滿足經營管理的需求。
現實中企業的制度內容不完善，大多源于企業未根據內外部環境、戰略目標、業務活動和管理要求而進行整體規劃。有的企業制度建設責任不明確不合理，也會造成制度內容的不協調、相沖突。有的企業制度建設政出多門，各部門各自制定職能范圍內制度，最后也會造成制度間的銜接和匹配性較差，甚至彼此矛盾。有的企業主體制定者對制度的認知不準確，在制訂時太寬泛，當出現了漏洞、不好執行時，則又不斷以“補充通知”的形式“打補丁”應付，結果嚴重破壞了制度內容的嚴謹性、嚴肅性。有的企業甚至出現發現一個問題、解決一個問題就出臺一個制度的現象。
我們以為，企業在制度建設上應以國家法律體系建設為借鑒。從效力范圍和級別上進行分類分層。
國家將法律體系劃分為憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、行政規章等，且明確不同效力范圍和級別的法文由不同立法主體來制定，并確立憲法為國家具最高效力根本大法、是制定其他一切法文根本遵循的法定地位。因此，企業一方面在制度體系建設上，首先也應依法依規制定一部公司級憲法的《公司章程》，再在其基礎上依次制定公司的基本管理制度和具體管理規章，直至部門管理規定。
這樣將制度合理分級，也便于提高制度管理的審批效率和適用性。另一方面在制度內容建設上，應結合戰略規劃、管控模式、業務流程、組織架構、管理活動等進行分級分類，從而最大程度地規范、保障企業一切經營管理活動的需要。
求是咨詢觀察到，在實踐中企業往往存在著制度管理環節不完善的現象。比如存在缺乏制度宣貫，制度執行過程中形多實少、流于形式，制度執行反饋與評估不足，缺乏制度執行的監督措施，對制度執行檢查考核不力等現象。
對于企業來講，制度編制、發布的目的是在日常管理活動中運用。企業規章制度需要在發布后進行大量的管理工作，如通過宣貫，讓企業員工知曉繼而遵守。同時，制度不是寫在紙上的文件，它是企業管理的重要依據和工具，制度的執行是制度體系建設的目的和制度管理的核心。如果寫出來就束之高閣，最終制度建設和制度執行形成“兩張皮”，完全失去制度的約束力和激勵作用，也難以達到企業的管理目的。
對制度執行過程中存在的問題，需要建立有效反饋機制，同時建立客觀的評估方法和標準，對制度的執行情況進行定期的有效的評估，以保證制度的針對性、及時性和系統性。此外，在制度執行過程中還需要建立約束和監督機制，制定一整套的執行、監督、改進辦法，依靠制度來保障制度的執行，杜絕人治，不讓人為的干預破壞制度的嚴肅性。重要的是，制度管理也是一個典型的PDCA循環。在一定周期，需要對制度落實效果進行考核，便于對制度進行修訂和完善。如果考核力度不夠，執行與否與員工利益的關聯度較低，最終在員工心目中便會失去對制度的敬畏。
我們在客戶資料中經常看到制定于十幾年前的制度，期間企業的內外部環境、業務經營、組織機構發生了大量變化，但其管理制度并未進行及時修訂，經常出現有制度不適用、找不到某個制度的管理主體部門、現有的工作流程早已不同于制度中的要求等，最后在管理過程中只能一事一議，這些制度名存實亡。
對于企業來講，定期對制度進行梳理、優化、修訂至關重要。有什么樣的企業管理制度、有什么樣的企業管理制度的實施效果就有什么樣的發展成效。規范性與創新性的企業管理制度也是企業核心競爭力的一個重要組成部分。
如制度的版本控制和發布缺乏統一管理、制度文本各形各色等。我們建議在一個企業內部制度的形式要統一規范，如制度的層級、名稱、文本格式、遣詞造句要求、發文流程等，應由制度歸口管理部門出臺專門的“制度管理制度”進行規范要求，各部門在撰寫制度文本、申請制度審核與上會審批時，均需遵照執行，這樣也最終便于審核者、審批者、以及使用者查找與理解。
總之，制度體系建設是企業管理重要而基礎性工作，制定一套完整的企業內部管理制度，同時構建一套能夠保障制度體系規范化運作的機制，是企業實現規范化管理的必要條件。
在當前深化改革的形勢下，制度體系建設日益成為企業發展中的根本性問題，加強制度體系建設將成為提升企業競爭力的有效途徑。