2017年12月期刊

2016年11月3日，國務院辦公廳印發《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》的通知，明確經營類事業單位轉企改制時間表：經濟效益較好的經營類事業單位，要求2017年年底前基本完成；經濟效益一般，但具有發展潛力的經營類事業單位，要在2018年年底前基本完成；轉制后難以正常運轉的，要逐步予以撤銷，并做好人員安置工作，于2020年年底前基本完成。

2017年7月18日，國務院辦公廳印發《中央企業公司制改制工作實施方案》的通知，明確中央企業公司制改制的時間表：2017年底前，按照《全民所有制工業企業法》登記、國務院國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。經營類事業單位以及非公司制中央企業要如期完成改制。

盡管如此，改制還不是全部，也只是萬里長征走出的第一步；改制更不是翻牌，也不會一改就靈。求是咨詢根據多年服務國資國企改制與改革的經驗認為：改制重在建制，只有通過現代企業制度體系建設和深層次管理體系健全，激發活力，才能確保企業改制的成功和發展的持續。

建立權責明確、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構

我國國有企業正式接納公司法人治理結構的提法，是在十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中體現的：“公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。”黨的十八大以來，健全法人治理結構成為我國深化國企改革的中心工作。

我國國有企業的法人治理結構，有機借鑒了英美、日德模式以及淡馬錫模式的特點或優點，同時又遵循了OECD（經濟合作和發展組織）國有企業公司治理指引，并結合了中國國有企業的特殊屬性，并正在發展成為一種具有中國特色的現代國有企業法人治理結構。該結構具有以下特色：

1、國有獨資公司不設股東會，由國有資產監督管理機構行使股東會職權，并可以授權公司董事會行使其部分職權。董事會成員由國有資產監督管理機構委派。

2、黨委會成員可通過“雙向進入，交叉任職”進入董事會、經理層，并在董事會、經理層會議上表達黨委會意見。

3、國有獨資公司實行外派監事會制度。由履行出資人職責的機構按照國政府的規定委派監事(職工代表除外)組成監事會。

4、國家出資企業中應當有職工代表出任的董事、監事。董事會、監事會成員中的職工代表由公司職工代表大會或其他民主形式選舉產生。

5、董事會依法享有對經理層的聘任、解聘和考核、薪酬權。

加強董事會建設，落實董事會職權

董事會是公司治理的核心。國務院國資委自成立以來，一直在致力推進規范董事會建設工作。2017年5月3日，國務院辦公廳印發的《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》提出，要加強董事會建設，落實董事會職權。董事會是公司的決策機構，要優化董事會組成結構、規范董事會議事規則、加強董事隊伍建設。要實現董事會高效運作，整章建制是關鍵。

1、設計并不斷完善公司章程。

公司章程是公司的憲法，是公司治理的重要依據。完善的公司章程有利于公司法人治理結構的運行，而如何制定完善的公司章程，不僅要遵循公司法律法規和黨的政策文件，更要依據經營管理的邏輯、為企業管理所用。國有資產監管部門應通過公司章程發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心和領導核心作用。

2、設立功能獨立、權力強大的專門委員會。

專門委員會是支撐和充實董事會的骨架，是外部董事（或獨立董事）發揮效能的主要平臺。董事會通常會下設提名、薪酬與考核、審計與風險等專門委員會，作為董事會決策參謀機構。實踐已證明，設立專門委員會可以提高董事會的決策效率和運作質量，它的存在有助于實現：職責分明、團隊協作、客觀獨立、專業優勢、相互制約。

3、建立健全董事會議事規則等相關細則。

董事會的有效運行需要建立健全董事會議事規則、董事會專門委員會工作細則、董事會秘書工作細則和總經理工作細則，為形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制夯實根基。

探索適合企業自身特點的管理模式

建立管理科學的現代企業制度必將面臨重重挑戰，是否能有擁有高瞻遠矚的戰略規劃、完善的制度體系、優秀的企業文化等等，共同決定著改制后企業的發展走向。

1、戰略是核心，要注重頂層設計。

不論是事業單位還是企業改制都應該借改制契機，對企業發展的內外部環境進行系統的梳理和深入的調研，厘清企業發展的優勢、劣勢、機遇與威脅，明確企業未來發展的戰略目標、市場定位、業務組合與經營模式，并制定能夠支撐戰略目標實現的行動計劃。

2、制度是保障，要完善制度體系建設。

改制之后的企業必須建立現代化的企業管理制度體系，既包括法人治理制度，還包括基礎管理制度、職能管理制度與業務管理制度等。以人力資源管理為例，需要借助專業人才測評工具和系統化培訓來“選、育”人才，需要通過科學合理的績效與薪酬管理體系來“用、留”人才。

3、企業文化是基礎，要加強企業文化建設。

改制前的事業單位體制或全民所有制企業，因為責權利不清晰，容易滋養“等、靠、要”的不良企業文化氛圍。改制后的企業要實現良性運營，既要從源頭機制上著手，也要從企業文化建設上下一番功夫，靠優良的理念、價值觀去影響員工，實現員工自發的工作行動。

改制是“牽一發而動全身”的全方位改革，成敗重在“建制”！