2019年11月期刊

求是咨詢“黨建五有模型”

為了建立體現黨對國有企業全面領導的公司治理結構，使黨委在公司治理中真正發揮領導作用，需要做好黨委頂層設計。求是咨詢總結現有項目經驗，創新性地研究探索出了一套黨委會權責劃分工具——“黨建五有模型”。

求是咨詢“黨建五有模型”明確了企業內黨委會權責劃分原則，保證了黨委會的權責對等，同時也能保障方案順利落地實施。在劃分黨委會權責時，使權責關聯、標準明確、程序明確。求是咨詢“黨建五有模型”可以總結為五步驟：有分類、有權利、有標準、有責任、有程序。

1. 有分類

決策之前，首先要將議題加以分類，以保證決策步驟符合章程且更具針對性。此模型在參閱公司制度規定、明確指引文件來源的基礎上，以逐級分類為手段確保決策內容的全面性，以決策事項的環節為基礎，確保決策手段設定的合理性，一般情況下根據事項重要性可分為三類：

一級分類是指重大經營管理事項下的主要管理事項，如戰略發展及規劃、合并分立等事項、修改公司章程、內部管理機構設置、基本管理制度、經營目標等。

二級分類是指主要管理事項下的主要細分環節，如公司中長期發展規劃、年度目標計劃等。

三級分類是指級分類下的主要管理程序，如計劃、方案、執行過程評估與調整等。

2. 有權利

根據求是咨詢對黨委前置程序的研究，黨委主要權利體現在對重大事項的決定權、把關權和監督權。不同類型權限也對應不同決策內容和程序。

決定權是指由黨委（黨組）最終決定并承擔相應責任，經黨委（黨組）研究決定后，由董事會和經理層負責組織實施，黨委（黨組）建立跟蹤落實和監督機制，確保決定得到有效落實。

審查權是指黨委（黨組）擁有否決權和同意權并承擔相應責任。黨委（黨組）否決則事項終止，同意則交由其他決策主體決策。對審查權事項，黨委（黨組）主要把好政治關、政策關、程序關。

建議權是指由黨委（黨組）提出意見建議，作為其他主體決策時的重要參考。黨委（黨組）行使建議權，既維護了董事會的決策權、經理層的生產經營管理權，同時也發揮了黨委（黨組）參謀職能、保證黨委（黨組）的知情權。

3. 有標準

黨委會工作標準要明確。黨委要重點關注決策內容是否貫徹黨中央提出的新發展理念，是否順應企業所在行業的發展趨勢，是否符合企業經營管理實際，并關注其將會面臨的重大風險挑戰等。所議議題已完成的流程要進行合法合規性審查，這是避免權力尋租、利益輸送的有效手段。

4. 有責任

黨委會權責對等很重要。目前國有企業中存在著權責劃分模糊的問題，往往黨委會過于注重權利，而忽視了黨委會存在的核心價值是“責任”。

黨委會對政策適用的準確性、企業發展與黨中央提出的理念協調性負有主要責任，并對重大風險的防控負有監督責任。如果出現流程的合法合規性問題，以及權力尋租、利益輸送等問題，黨委及有關負責人要承擔相應責任。

5. 有程序

黨委會在做出決策時，要有完備的決策程序和決策邊界，嚴格按照程序文件執行。

 “黨建五有模型”應用特色

黨委權責理論依據充分。習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出：“國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實”、“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。”十九大修訂的黨章，對國有企業黨委作出新的重要定位。2018年10月，中央組織部部長陳希在全國央企黨建工作座談會上，對中央企業黨委前置研究作出部署。上述這些都為此權責設定提供了理論依據和保障。

黨委作用定位明確。企業中，黨委是企業的領導核心和政治核心。黨委的角色定位是“核心”，對企業實行政治領導、思想領導和組織領導，但不直接介入經營的事權領導。

黨委參與企業決策范圍的基礎是“三重一大”。根據《公司法》和《企業章程》以及1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報中提出的：“認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定”，黨委權責范圍遵循三個原則：一涉及企業經營和發展的“重”和“大”問題，集中表現為“三重一大”事項。二對企業可能產生較大影響的前沿性、敏感性問題，涉及新業態新領域的項目，涉及領導干部作風、意識形態和企業文化建設事項。三與職工切身利益密切相關的問題，涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項。

黨委核心作用發揮手段不僅有重大事項的決策以及決策事項的審議，還需要通過日常工作檢查，經營管理工作月度報告，日常經營決策程序資料查閱，工作述職，工作質詢等手段來實現全年參與公司經營管理工作。但黨委也應避免完全參與與主導企業日常經營具體工作，注重發揮“把方向、定大局、保落實”的核心作用，權力要下放給經營層。

求是咨詢“黨建五有模型”，明確了黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，處理好了黨委與其他治理主體的關系，方便在執行中認真落實黨委的決定權、把關權和監督權。黨委會權責是黨委參與公司經營活動的執行標準，而運用求是咨詢“五有”黨委會權責模型制定的黨委會權責具有實操性強、權責明晰的特點，很好的解決了黨委在公司中的定位問題。