2014年10月第1期

 國資國企研究專家我司董事長安林博士，就國務院總理李克強在2014年10月8日主持召開的國務院常務會議中所提出的公開監事會對中央企業監督檢查情況的熱點話題，應邀于《企業觀察報》發表評論文章。：

安林：財務預算公開是打造 “陽光央企” 必由之路

評論員 / 安林

(作者系北京求是聯合管理咨詢有限公司董事長、管理學博士)

anlin@tsruc.com

國務院總理李克強2014年10月8日主持召開國務院常務會議，聽取了國有重點大型企業監事會對中央企業監督檢查情況的匯報。會議強調，下一步監事會要創新監督形式，進一步提高監督的針對性、有效性，探索推進國有企業財務預算等重大信息公開，參照有關監督機構及上市公司監事會信息披露的做法，采取適當方式，公開監事會對中央企業監督檢查情況，主動回應社會關切，努力打造“陽光央企”。

“陽光央企”是李克強總理時隔一年的再一次強調和重申。去年8月21日同樣是在國務院常務會議聽取對中央企業監督檢查情況匯報時，李總理即指出，中央企業要加快完善企業法人治理結構，提升管理水平，建設“陽光央企”。

可見，“陽光央企”不僅是政府加強國有企業有效監管的必然要求，更是政府加強國有企業有效監管的必然結果。而要做到“陽光央企”，推進財務預算等重大信息公開，應是打造“陽光央企”的一條必由之路。

首先，公開財務預算是經濟合作和發展組織(OECD)有關準則的基本要求。OECD在其國有企業公司治理指引中指出，一個強有力的、能促進真正信息透明化的信息披露體制，是以市場為基礎的公司監管體系的主要特征。它不僅對股東能在知情基礎上行使所有權至關重要，同時，信息披露還能幫助增強公眾對企業結構和行為、對關乎環境和道德標準的公司政策，以及對公司及相關團體間的關系的理解。因此，大型國有企業或上市的國有企業應該按照國際上認可的高質量標準，來披露企業財務和非財務方面的信息。

其次，公開財務預算是國企公司治理自信的內在表現。實際上，財務預算不僅僅是純財務行為，它涉及業務、資金、人力資源、資本投資等企業管理各環節、各方面。一個國有企業，若沒有健全的公司法人治理結構和規范的董事會運作制度作基礎和保障，則很難把財務預算管理做好做到位，更不敢將財務預算等重大信息公開、透明，來接受外部審計和公眾監督。反之，一個真正擁有治理自信的國有企業，更愿意保證公司所有重大事件及時、準確地得到披露，包括財務狀況、經營業績、關聯交易和公司治理等情況。

再次，公開財務預算是國企走向混合發展的制度需要。當前深化國有企業改革的一個重要途徑，就是推進國有資本與私營資本的混合所有制發展。因此，財務預算等重大信息的公開，對吸引外來資本，促進其混合融合發展，無疑會在信息對稱性和選擇透明化上起到無以替代的作用。

當然，建設“陽光央企”，絕非一呼就靈。這既不是國有企業自身一蹴而就之事，又不是國有重點大型企業監事會竭盡所能之事。但隨著今后國資國企體制機制改革的進一步深化，積極探索、推進國有企業公開財務預算等重大信息，應是打造“陽光央企”乃至“陽光國企”的一個突破口、一條必由通道。

作者：安林