隨著產業擴展、規模擴大、地域拓展、管理難度加大、企業文化豐富,企業集團這個龐大復雜系統運作的必然需求是建立起科學高效的集團管控。這就對集團管控模式提出了一系列所要關注的問題,即如何使集團既定發展戰略真正落地、有效實施?如何有效實施集團業務組合戰略?如何保障集團整體資源高效共享和利用價值最大化?如何實施集團不同業務的差異化管理?如何使集團文化、核心價值觀趨同?如何有效而合法地實施集團管控?如何確保子公司期望的投資回報和防范投資風險?繼而如何既貫徹實現出資人意志,又保證下屬公司發展的積極性與獨立性,最終實現集團整體價值的最大化?
需要關注:專業化分工的需要、資源整合與共享的需要、集團戰略一致性與有效執行的需要、公司法規范的需要、文化趨同性的需要。
——編者語
——編者語
《國資報告》刊發求是咨詢《國有企業對標創建世界一流管理研究》報告之《推動國企更好創建世界一流企業的建議》
一、管控模式內涵
有效的管控模式是一個以戰略為導向,以組織結構為靜態框架,以流程和制度為動態依托,以控制系統為核心的動態系統。按照集、分權程度的不同,管控模式一般劃分為財務、戰略、運營管控三種基本模式,還有另外兩種過渡形態的管控模式戰略運營型和戰略財務型。
1. 財務控制型
財務控制型的管控模式是指母公司通過投資入股子公司,成為子公司的股東,母子公司之間更類似于投資者與被投資者的關系。
優點:母子公司之間的產權清晰,子公司成為完全獨立的經濟實體;母公司的投資機制靈活有效,子公司發展得好,母公司可增持,子公司發展不好,母公司也可退出,可有效地控制母公司的投資風險;母公司可以完全專注于資本經營和宏觀控制,減少了母子公司之間的矛盾。
缺點:控制距離過長,信息反饋不順暢;母公司與子公司之間信息不對稱,難以實施有效的控制;子公司內部容易產生事實上的內部人控制;母子公司的目標容易不一致,不利于發揮集團優勢。
2. 戰略控制型
戰略控制型的管控模式是指母公司通過控股子公司,利用股東會和董事會,使子公司的經營活動服從于母公司的總體戰略規劃。
優點:母子公司的機制是決策和執行分開,產權經營和產品經營分開,母子公司目標明確,可以實現子公司的激勵;母公司與子公司的資產關系明晰,母公司的風險局限在對子公司的出資額內;母公司專注于戰略決策和資源部署,通過決策控制保證母子公司的整體發展方向,有利于發揮集團優勢。
缺點:母公司配備人員較多,管理層次較多;信息反饋的及時和順暢程度會影響戰略決策的正確性;戰略管理協調功能的執行不好會造成母子公司矛盾。
3. 運營控制型
運營控制型的管控模式是指母公司通過絕對控股子公司、分公司,取得子公司的控制權。母公司直接任命子公司的管理層,對子公司的財務、人事、經營等活動采取直接控制的管理方式。
優點:子公司業務的發展受到母公司的充分重視;由于母公司的職能部門與子公司相應的職能部門的控制關系,控制距離短,母公司能夠及時得到子公司的經營活動信息,并及時進行反饋控制,控制力度大;子公司的經營活動得到母公司直接支持,母公司能夠有效地調配各子公司的資源,協調各子公司之間的經營活動。
缺點:母子公司資產、經營一體化導致母子公司的產權關系不夠明晰,母公司的風險增大;集權與分權關系敏感,若處理不當會削弱整個組織的協調一致性;子公司往往只重視眼前利益,子公司的長期激勵不足;由于管理部門重疊設置,管理線路多,會導致母公司與子公司的職能部門互相扯皮,管理成本增加。
不同管控模式具有各自的優缺點,選擇何種管控模式應根據集團的實際特點進行針對性設計與選擇。
二、 管控模式影響因素
影響管控模式的因素眾多,不同影響因素的側重點與關注點不同,要根據企業集團的實際情況進行選取。在設計管控模式時,應重點考慮如下問題:
1. 本質問題
管控模式的本質問題是集團總部對下屬公司集權與放權的問題。
2. 法定基礎
母子公司治理結構是管控模式能否實現的法定基礎。
4. 影響因素
企業集團應該選擇什么樣的管控模式,主要取決于企業集團發展戰略、內部資源和內部能力三個方面。其中發展戰略因素主要體現在業務戰略地位、業務多元化程度、業務區域化程度、股權結構等方面;內部資源因素主要體現在集團內部資源相關度、與集團主業關聯度、與總部資源的共享程度等方面;內部能力因素主要體現在下屬公司發展階段、業務運作的成熟與規范性、子公司的自我管理能力以及集團總部的管理能力等。
三、 管控模式確定方法
管控模式確定方法不一,既有關注經驗的定性評估方法,也有關注數據的定量評估方法,企業集團選擇何種評估方法要依據集團的實際情況而定。
九宮格矩陣法,是一種經驗評估法,采用業務關聯度-控制強度兩維角度,每個維度區分三個程度,兩個維度形成九個區間。共計三種其本的管控模式和兩種介于三種之間的過渡型管控模式。
財務導向型管控模式:子公司對母公司有一定的價值貢獻,同時母公司對其可影響范圍較小,重點關注是否繼續持有;戰略導向型管控模式:母公司用資源能力關注其業務發展趨勢,較難直接影響,因而戰略規劃是主要作用工具;運營導向型管控模式:母公司與子公司業務高度協同,且與母公司可共享資源平臺,共同確定戰略,母公司對具體業務進行直接管理。
優點:簡單、直觀、適用性較強;缺點:維度單一,科學性較差。
2. 強度分級法
所謂強度分級法,也是一種經驗評估法,從股權單維角度考慮確定管控模式。它將子公司按照股權性質(集團公司持有子公司的股權比例)從高到低分為全資、控股、參股三種類型,決定了其管控模式是從強到弱依次對應為集權-中間-分權三種形態。
由于股權性質決定了集團管控的法定基礎和實現程度,因此從理論和現實角度而言,可以對子公司進行管控模式劃分。全資公司可采用更加偏集權的模式進行管控,追求戰略控制;而控股公司追求戰略協同,還要依其與集團主業的關聯性等因素確定管控模式;而非第一大股東的參股公司追求投資回報,可采用偏分權的管控模式。
優點:簡單、易接受;缺點:適用性差,無法同一種股權性質的子公司間差異化。
3. 計點評分法
計點評分法,是一種定量評估法,將影響管控模式的關鍵指標根據影響程度賦予一定的權重和分值,通過量化分值表確定管控模式。
優點:指標多元化,能體現子公司間差異性、量化結果相對客觀;缺點:人為打分存在主觀性。
綜述以上三種評估方法,在實際應用過程中,應將三者進行有效的結合,做到定性與定量的統一,主觀與客觀的統一,確保管控模式設計科學合理。
作者:張超