國(guó)有企業(yè)搞真正的董事會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)改革意義遠(yuǎn)大于改革本身的大事。就現(xiàn)時(shí)期國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）推行董事會(huì)建設(shè)，其改革所向，不僅是對(duì)現(xiàn)行國(guó)資管理體制的挑戰(zhàn)，也是對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的革命。

  由于根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終需要轉(zhuǎn)變政府特殊機(jī)構(gòu)性質(zhì)而立足于股東（會(huì)）角色定位，同時(shí)國(guó)有企業(yè)最終亦需要完善法人治理結(jié)構(gòu)以健全規(guī)范董事會(huì)制度，因而，雖然上述種種關(guān)系的現(xiàn)實(shí)存在都有其自身的合理性，但從經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）關(guān)于世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理最佳實(shí)踐和我國(guó)深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革的要求看，這種國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，終將被打造成為純粹的公司股東（會(huì)）與董事會(huì)之間的關(guān)系。這，筆者認(rèn)為，也許才是我國(guó)國(guó)企改革長(zhǎng)期而久遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，也許才是當(dāng)前國(guó)企董事會(huì)建設(shè)所真正追求的改革目標(biāo)。

  正因如此，國(guó)有企業(yè)搞真正的董事會(huì)建設(shè)，特別是要搞中國(guó)特色的董事會(huì)建設(shè)，又絕非一件易事。它是一項(xiàng)具有高度政治敏感性、體制復(fù)雜性、管理疑難性和實(shí)施挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)難題。根據(jù)筆者的研究體會(huì)，具體地講：

一在政治敏感性方面。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)，不同于世界上任何一個(gè)國(guó)家企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)。它涉及到黨管干部原則和黨委發(fā)揮治理核心作用、黨組發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用在企業(yè)如何堅(jiān)持、如何體現(xiàn)、如何融合的問(wèn)題，以及公司法與黨章的關(guān)系定位等問(wèn)題。

  二在體制復(fù)雜性方面。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)，也絕不是任何一家國(guó)有企業(yè)自身所能為之的事，它既涉及到政府同級(jí)黨委、政府及其國(guó)資委的主體角色界定和職能關(guān)系劃分問(wèn)題，又涉及到政府與其國(guó)資委等主體間相互關(guān)系的設(shè)定問(wèn)題，更涉及到國(guó)家包括所有系統(tǒng)國(guó)資（不僅僅國(guó)資委系統(tǒng)）在內(nèi)的國(guó)資管理體制的架構(gòu)問(wèn)題。

  三在管理疑難性方面。雖然《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)暫行管理?xiàng)l列》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》等都為國(guó)有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)范董事會(huì)提供了“空間”，但因其過(guò)于寬泛、過(guò)于原則、過(guò)于法條，而使得企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上往往無(wú)從下手。黨委（組）書(shū)記、法定代表人，在企業(yè)管理上究竟是何崗位、崗位職責(zé)如何描述？干部與人才如何界定、怎樣管理、管理什么？企業(yè)各級(jí)黨組織有無(wú)權(quán)責(zé)界定？外部董事如何選、育、用、留，董事會(huì)如何有效評(píng)估？等等問(wèn)題無(wú)不增添了企業(yè)管理上的疑難與困惑。

  四在實(shí)施挑戰(zhàn)性方面。企業(yè)如何區(qū)分黨管干部權(quán)與經(jīng)理層人力資源管理與開(kāi)發(fā)權(quán)，如何處理黨組重大問(wèn)題決策權(quán)與董事會(huì)重大事項(xiàng)決策權(quán)，如何對(duì)待董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人事任免“法理上”的實(shí)體權(quán)和“行政上”的程序權(quán)，董事會(huì)建設(shè)如何確保董事會(huì)真正擁有經(jīng)理的“聘任、考核和薪酬分配權(quán)，以及如何調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層的積極性、能動(dòng)性等問(wèn)題，皆面臨實(shí)施或操作困境。

總之，筆者以為，當(dāng)前正值“十二五”開(kāi)局之年，理性再思考當(dāng)前國(guó)企董事會(huì)建設(shè)之改革目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)難題，將具有啟航向、明思路之重要作用和深遠(yuǎn)意義。