經(jīng)濟(jì)觀察報8月8日訊 央企新一輪董事會試點已經(jīng)全面啟動，日前，7家試點央企中5家央企的董事會成員也已悉數(shù)到位。
和前一輪17家董事會試點央企相比，在新一輪試點央企外部董事配備中，國資委“多用自己人，少用外面人”的思路開始更加明晰，同時，國資委也開始著力培養(yǎng)“自己的”專職化董事隊伍，以為今后更多的董事會試點企業(yè)提供經(jīng)驗和人才儲備。
少用“外人”
杜勝利，清華大學(xué)會計研究所副所長。近日，他又多了一個新的頭銜：中國鋼研科技集團(tuán)公司的外部董事。“我已經(jīng)去開過兩次董事會了，不過因為董事會試點才剛剛開始，現(xiàn)在還在建章建制的階段。”他說。
近日公布中國鋼研科技集團(tuán)公司外部董事名單中還有原北京有色金屬研究總院院長屠海令、原中國冶金建設(shè)集團(tuán)公司董事長、黨委書記楊長恒，以及原中國衛(wèi)通集團(tuán)總經(jīng)理張海南。相對于其他三位濃厚的央企血緣而言，杜勝利的身份顯得多少有些特殊。“這次進(jìn)行董事會試點的央企，希望有一個財務(wù)、會計、金融背景的人。”杜勝利說。
而在此次其他幾家董事會試點的央企中，非央企背景的外部董事身影也零星出現(xiàn)。北京交通大學(xué)的重組并購專家張秋生，被任命為中材集團(tuán)的外部董事。此外，還有諾基亞西門子通信公司大中國區(qū)原董事長何慶源、美國鋁業(yè)中國區(qū)副總裁任濱彥以及春蘭集團(tuán)董事長陶建幸。這些“外人”的名字也出現(xiàn)在了外部董事的名單上。不過，根據(jù)此次公布的21名外部董事名單不難發(fā)現(xiàn)，國資委正在收緊對“外人”的任用，在已經(jīng)公布名單的5家試點企業(yè)中，每家央企都只啟用一名“外人”擔(dān)任外部董事，而在上一批第一家董事會試點企業(yè)寶鋼集團(tuán)5名外部董事人員中，非央企背景的外部董事就有3名。
國務(wù)院國資委董事會試點辦公室副主任秦永法此前曾經(jīng)統(tǒng)計過，以往試點的17家企業(yè)中，外部董事總?cè)藬?shù)達(dá)到63人，其中，中央企業(yè)原負(fù)責(zé)人39人，境內(nèi)大學(xué)和科研院所的財務(wù)會計、金融等專家12人，境外大公司董事和高級管理人員6人。“央企的人是國資委直接管的人，管理上可能更容易一點，所以國資委還是更愿意用央企退下來的人。”一位國資委相關(guān)人士直言。
在國資委進(jìn)行董事會試點之時，對于外部董事的來源就已經(jīng)有了明確的界定。包括“從中央企業(yè)現(xiàn)職或退休的企業(yè)負(fù)責(zé)人、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行業(yè)專家、投資機構(gòu)和知名中介機構(gòu)負(fù)責(zé)人、民營和私營企業(yè)家、地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以及國資委機構(gòu)副局級（含副局級）以上的領(lǐng)導(dǎo)干部、或者從境外企業(yè)家等。”不過，國資委似乎并不愿意將外部董事人才來源放得太寬。北京求是聯(lián)合咨詢管理公司總裁安林在去年進(jìn)行的一次全國國資系統(tǒng)抽樣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“各地國資委在給國有企業(yè)物色外部董事人才時，似乎都不自覺、不成文地設(shè)定了‘就近取水’的框框。只在自家的系統(tǒng)內(nèi)、地盤中尋找。”他說。
更值得關(guān)注的是，如何在外部董事的配備中保證董事會的獨立性。
已經(jīng)啟動四年多的央企董事會試點工作，在防范企業(yè)“一長制”和“內(nèi)部人控制”上取得了顯著的成績。國資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次表示，“通過董事會試點，企業(yè)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)實現(xiàn)了基本分離。”“眼下外部董事雖然不和經(jīng)理人是一伙的了，但是也要防止出現(xiàn)外部董事和國資委坐在一條板凳上，一個鼻孔出氣的現(xiàn)象發(fā)生，以免影響整個董事會的獨立性。”安林表示。
不過，在新一輪的試點中，安林所謂的這種外部董事選聘的“自閉化”傾向似乎更為確定。
“隨著董事會試點工作的不斷推進(jìn)，未來董事會的職權(quán)、作用都要逐步得到落實。例如出資人的部分職權(quán)都要逐步授予董事會行使，像重大投融資決策權(quán)、內(nèi)部改革重組權(quán)和子公司股東權(quán)等。”“啟用更多具有‘央企血統(tǒng)’的外部董事能讓國資委在放權(quán)過程中更加放心。”一位不愿具名的國資研究專家指出。
“專職化”加速
在減少非央企背景的外部董事比例的同時，國資委也在暗中發(fā)力，開始培養(yǎng)一批 “自己的”專職外部董事隊伍，以為今后更多的董事會試點企業(yè)提供經(jīng)驗和人才儲備。
在此批新的7家董事會試點企業(yè)中，吳耀文被國資委聘為中國中煤能源集團(tuán)公司的外部董事、董事長。翻開吳耀文的履歷表，2004年1月他從中石油副總經(jīng)理職務(wù)退下后，2005年受聘于國資委成為央企第一家董事會試點企業(yè)寶鋼集團(tuán)外部董事。2008年底，吳耀文又以外部董事身份出任中煤能源集團(tuán)公司董事長。“他不負(fù)責(zé)企業(yè)具體運營，而是主要負(fù)責(zé)制定企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。”相關(guān)人士透露。
而就在最近，國資委又高調(diào)宣布，現(xiàn)任中國建材集團(tuán)董事長、黨委書記的宋志平同時擔(dān)任國藥集團(tuán)外部董事、董事長。國資委企干二局副局長張志強當(dāng)時表示：“董事會試點就是要建立職業(yè)化董事和董事長隊伍，宋志平現(xiàn)在是中國建材集團(tuán)的董事長，又擔(dān)任國藥集團(tuán)的董事長，是職業(yè)化董事和董事長。”
業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為國資委正在通過這種探索，嘗試建立一支職業(yè)化的外部董事隊伍，為今后更多國有企業(yè)改革提供經(jīng)驗和人才儲備。
國資委上述人士表示：“我們央企里面有一批人，在央企做過副職，可以出來給國資委專門做外部董事，同時給幾個企業(yè)做外部董事都可以，做得好的還可以做董事長。”不過對于這種做法，安林指出應(yīng)該關(guān)注外部董事專業(yè)化的問題。“一些行業(yè)專家常常被委派至與其所熟知領(lǐng)域‘風(fēng)馬牛不相及’的企業(yè)里做董事。其結(jié)果，這些董事很為自己不能發(fā)揮‘懂事’作用而犯難。”他指出。
同時，他也指出，在專業(yè)技能上，這批專職化的外部董事中富有“產(chǎn)品”運營經(jīng)驗的實業(yè)家偏多，而諳悉 “資本”運營的能手卻太少。所以，面對相關(guān)資本市場的決策，外部董事往往壓力很大。 (本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 作者：康怡 王寶寧)