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政府決策

項目背景

2007年國務院國資委在中央企業推行完善和建設董事會建設試點一年多來,成效顯著。但與此同時,一些不能適應新機制的問題需要進行深入研究。其中,董事長、總經理、黨委書記和法定代表人任職配置這一極具中國特色的公司治理問題,擺上國務院國資委議事日程。

研究成果

求是咨詢項目組選擇了(2004年)當時13戶董事會試點企業(中國交通建設集團、中國冶金科工集團、中國鐵路工程總公司,中國外運長航集團、中國建材集團、新興際華集團、中國國旅集團、中國農業發展集團、中國誠通集團、中國房地產開發集團、中國醫藥集團、中國鐵通集團、攀枝花鋼鐵集團)為樣本研究單位;同時將企業董事會成員、經理層、董事會秘書和監事會主席等四個層面人士作為調研訪談對象。

求是咨詢項目組自2007年4月初至8月底,歷時四個月,訪談人員100人次。其中,監事會主席3人,董事長11人,占企干二局開展試點企業董事長的78.6%,總經理9人,占企干二局開展試點企業總經理的64.3%,外部董事32人,占企干二局開展試點企業的60.4%,董事會秘書11人,占企干二局開展試點企業董事會秘書的78.6%。

此外,項目組還組織召開了1次試點企業董事會秘書研討會。

項目組在基本摸清試點企業董事長、總經理和黨委書記角色表現和任職配置現狀的基礎上,創新性地從“法定代表人”和“黨委書記”兩大中國元素入手,對董事長、總經理和黨委書記任職配置模式及其影響因素,給予了大膽而務實的研究和探索。

求是咨詢項目組經過歷時半年多的調研研究,為國務院國資委提交如下內容的報告(有節選):

       一、試點企業董事長、黨委書記和總經理角色表現

      (一)董事長、總經理和黨委書記角色表現現狀

      (二)董事長、總經理和黨委書記任職配置現狀

      二、任職配置研究

      (一)法定代表人研究

      (二)黨委書記研究

      (三)董事長、總經理和黨委書記任職配置研究(八大配置模式)

      (四)任職配置影響因素研究

      三、政策建議與對策

      (一)試點核心問題

      (二)配置模式問題

      (三)董事職業化問題

      (四)權責指引問題

      (五)外部董事薪酬問題

      (六)董事會結構問題

      (七)董事會秘書定位問題

咨詢意義

一、 研究報告獲得國務院國資委組織的評審會的高度評價:“成果很有中國特色,很有深度和高度,很有實踐指導意義”。

二、部分對策性建議被中央和國務院國資委采納并轉變為政策。如首次提出的“外部董事長“模式和“專職董事“概念,均被投入試點實踐。