設(shè)計(jì)我國(guó)企業(yè)董事會(huì)的職權(quán)，歸根到底就是要使董事會(huì)具有三項(xiàng)職權(quán)，即戰(zhàn)略與重大事項(xiàng)決策權(quán)、基本治理制度和基本管理制度制定權(quán)，以及經(jīng)理層監(jiān)管權(quán)。尤其是基本治理制度和基本管理制度的制定權(quán)，對(duì)于當(dāng)前處于建設(shè)規(guī)范董事會(huì)階段的國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)給予足夠的重視。

      筆者在咨詢實(shí)踐中發(fā)覺(jué)，我國(guó)企業(yè)的董事會(huì)幾乎不知道自己擁有這項(xiàng)職權(quán)，更不知道如何利用這項(xiàng)職權(quán)來(lái)發(fā)揮董事會(huì)應(yīng)有的作用。也就是說(shuō)，董事會(huì)不知道通過(guò)制定董事會(huì)議事規(guī)則、專門委員會(huì)工作細(xì)則、董事長(zhǎng)工作細(xì)則、總經(jīng)理工作細(xì)則、董事會(huì)秘書工作細(xì)則等基本治理制度和公司行政、黨務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等基本管理制度來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自己的職權(quán)。

      筆者發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)在董事會(huì)建設(shè)中所暴露出的不少問(wèn)題均與之有關(guān)。

      最突出例子是這樣一種情形：董事會(huì)出于無(wú)知，意識(shí)不到擁有公司基本治理制度和基本管理制度的制定權(quán)，經(jīng)理層卻由于廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制根深蒂固的影響，便把企業(yè)一切規(guī)章制度的制定權(quán)視為了己任，結(jié)果造成本應(yīng)由董事會(huì)才有權(quán)制定的規(guī)章制度，而全被經(jīng)理層給不自覺(jué)地做了，而且全然不知已經(jīng)越俎代庖！此其一。

      其二，當(dāng)董事會(huì)察覺(jué)經(jīng)理層制定的某些制度已明顯不利于董事會(huì)戰(zhàn)略或重大決策等的實(shí)現(xiàn)而欲加干預(yù)之時(shí)，卻反而被經(jīng)理層指責(zé)為對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)管理工作的干涉。更甚者，有時(shí)董事會(huì)的這種“干預(yù)”行為還會(huì)遭到來(lái)自上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的干預(yù)，從而致使董事會(huì)往往欲罷不能、欲哭無(wú)淚！

      其三，董事會(huì)常常遭遇承受日常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的困惑。由于失去基本治理制度和基本管理制度的制定權(quán)，或者說(shuō)不能通過(guò)基本治理制度和基本管理制度的制定來(lái)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范框架，致使董事會(huì)面對(duì)經(jīng)理層無(wú)邊界的自主發(fā)揮可能給企業(yè)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，常常是不堪承受其責(zé)！

      如何改變現(xiàn)狀？筆者認(rèn)為：首先，觀念上要重視。主要是董事會(huì)，特別是董事長(zhǎng)要高度重視此事。根據(jù)《公司法》，董事會(huì)制定公司基本管理制度，而根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年3月頒布的《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》，董事長(zhǎng)應(yīng)“負(fù)責(zé)組織制訂、修訂公司董事會(huì)職責(zé)和議事規(guī)則、董事會(huì)各專門委員會(huì)職責(zé)和議事規(guī)則等董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，并提交董事會(huì)討論通過(guò)。”，“董事長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)關(guān)注董事會(huì)制度建設(shè)情況，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和檢查，不斷改進(jìn)和完善，促進(jìn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。”就筆者所掌握的情況看，許多公司的董事長(zhǎng)似乎對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，有的從建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)一開(kāi)始就沒(méi)有意識(shí)到要主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、積極投入、深入?yún)⑴c到公司基本治理制度的建設(shè)中去。

       其次，認(rèn)知上要明晰。主要是區(qū)分清楚哪些是公司的基本管理制度和哪些是基本治理制度。

最后，權(quán)責(zé)上要界定。主要是分清誰(shuí)來(lái)擬訂、制訂或制定公司基本治理和管理制度。雖然《公司法》規(guī)定公司經(jīng)理有權(quán)擬訂公司基本管理制度，董事會(huì)制定公司基本管理制度，但涉及到公司基本治理制度層面，根據(jù)上述《暫行辦法》，則應(yīng)由董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織制訂，最后由董事會(huì)決議通過(guò)。值得注意的是，基本治理制度不由經(jīng)理層來(lái)擬訂！咨詢實(shí)踐中感受頗深的是，經(jīng)理層往往由于自身定位和本位的局限，不僅難能勝任這一任務(wù)，而且也存在一定的商業(yè)價(jià)值觀悖論問(wèn)題。特別是《公司章程》的制定，只能由經(jīng)授權(quán)的董事會(huì)來(lái)組織制訂，實(shí)踐中更不宜交由經(jīng)理層來(lái)組織擬訂。

                                     （作者系北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長(zhǎng)，管理學(xué)博士）