國務院國資委網站于3月6日發布了《2006年規劃發展工作回顧及2007年重點工作思路》，明確表示2007年國資委將加大企業調整重組力度，優化國有經濟布局。

　　據了解，國資委已開始著手對21個業務板塊調整重組思路進行深化研究，首先選擇若干個業務板塊開展深化研究，增強可操作性，擬成熟一個發布一個，在此基礎上再選擇其他業務板塊開展深化研究。

　　早在2006年，市場就盛傳大唐、普天、中國電子集團等電信設備類央企要合并，隨著3G標準的實施，更是給電信運營商的重組提供了一個難得的契機。國資委也曾明確提出，要“改造提升電子信息制造業，做強做大集成電路、軟件和通信設備制造業”。專家認為，電信業的重組已是箭在弦上。

　　 

　　重組勢在必行

　　2006年底，國務院國資委副主任邵寧表示，國有資本今后將向重要行業和關鍵領域集中。在2007年的央企負責人會議上，國資委主任李榮融再次強調，2007年國資委的著力點將更多地轉向產權管理和資本管理，著眼于培育和發展具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司、大集團。

　　對此也有人擔憂央企的進一步整合將導致壟斷勢頭抬頭。

　　北京求是聯合管理咨詢有限公司總裁安林博士對《上海國資》表示，央企重組客觀上確實可能會形成壟斷，但是在國內壟斷，不代表在國際市場上也壟斷，應當著眼于全球的市場競爭環境。要在國際舞臺上有中國的元素,打造優秀的大企業集團就是必須的。

　　他認為，即使央企在國內形成了壟斷的局面，國家也可以通過其他政策措施來改善壟斷的負面效應。

　　復旦大學經濟學院副教授孫立堅認為，央企的競爭力不提高，會直接影響到央企所生產的產品的技術含量，央企的產品很多直接涉及到我國國計民生的重要領域，所以可能會直接造成百姓福利的損失。況且政府不是一個盈利部門，對低效率企業所需要的額外補貼，會增加政府的財政開支，影響到未來稅收和公共產品的投資規模，最終受到損失的還是廣大的老百姓。

　　早在本世紀初期，日本就在為提高本國的國際競爭力對市場、政府和國家三者之間的關系進行過熱烈的討論。最終形成這樣一個觀念：光有企業參與的市場會失去國家競爭力，光有強勢的政府而缺乏具有經營活力的企業載體，也會失去國家競爭力。只有官民有效地結合，才能真正提升一個國家的競爭力。他們的判斷依據是，目前市場的開放度前所未有，很多跨國企業的能量已超過了當地本國企業的規模以及所在國政府能夠控制的范圍。而且他們當中的大多數之所以能夠在國際市場上順利發展，很大程度是因為都得到了母國政府的大力支持。

　　安林還指出，企業的分拆和重組都是非常正常的事。過去國家為了促進國內市場競爭，先后將石油、電信、航空、電力等集團進行拆分，現在這些企業都統一納入國資委旗下，國資委作為出資人要對企業進行調整，是符合市場化的要求的。并且，這也符合中央提出的加快調整國有經濟布局的精神。

　　 

　　提升利用率還是對抗外資

　　目前國內電信業有6家運營商，電信業專家項立剛告訴《上海國資》，國資委人士曾多次私下表示，對電信企業“管不過來”。同時，電信業確實存在著重復建設的問題，國資委從國資保值增值的角度考慮也勢必要進行重組。

　　中國網通集團公司副總經理朱立軍在今年兩會上的議案《關于進一步深化電信體制改革的建議》中就指出,深化電信體制改革。打破壟斷,促進有效競爭是確保電信業又好又快發展的根本。他認為,電信行業的重復投資和惡性競爭嚴重，據不完全統計,2004年中國網通和中國電信各項設備利用率僅達到50%?78%，各公司光纖的利用率只有30%左右。

　　項立剛指出，目前電信運營商都對3G牌照的發放翹首以待，但從3G的布局考慮，現在的電信運營網絡已經過多，不可能給每家運營商都發牌照。這可能也是國資委要重組電信業的原因之一。

　　他還表示，即使電信業重組，也只是競爭的相對下降。目前電信業發展的主要是基礎電信，如果重組成2?3家運營商，并不會很大改變競爭的態勢。

　　不過目前電信業重組從對抗外資的角度來說意義還不大。我國加入了WTO后，約定在電信業中外資只能占股50％，不能在中國獨立運營。況且外商要在中國開發新的電信市場難如登天，成本不是幾百億，而是數千億，加上我國市場透明度不高，所以風險相當大。另外，電信業的產品最主要的還是服務，運營商必須對市場當地的文化風俗、政治制度等了如指掌。所以如果換成中國運營商到國外去開發電信市場，會面臨同樣的困境。

　　項立剛認為，如果電信業重組，很可能會形成3家比較強的運營商，各自運營一個標準，這樣有利于市場的平衡。

　　 

　　聯通命運

　　在國內6家電信運營商中，電信、移動的實力最強，網通和聯通次之。電信因為有自己的固網，業務始終比較穩定，移動的發展勢頭也很好。而網通和聯通的運營壓力相對較大，尤其是網通的業務一直呈萎縮的態勢，因而這兩家公司被重組的可能性較大。但如果只是以這兩家合并的重組方式進行，并不為業界看好。

　　中國聯通有關人士曾在2007年年初透露，聯通的CDMA網絡和GSM網絡在業務上存在差異，分拆雙網經營有利于聯通加強業務發展。分析人士認為，在中國移動強大的運營攻勢下，聯通的分拆營銷是其管理和運營優化的一個重要舉措，對于提升聯通的盈利能力有很大幫助。

　　但僅靠聯通內部的變革恐怕很難改變移動通信市場的局面。業內更傾向于整合其他3家運營商,增強他們的實力來達到電信市場健康有序發展的目的。其中最流行的說法是聯通的C網出售給中國電信,GSM網絡與中國網通合并。

　　但是，如果選擇選擇6合3的模式，預計基本成本需要200億，還不包括重組帶來的企業經營波動、股市價格波動等間接成本。

　　項立剛也承認，如果要組成3家企業，市場的發展將是不可預測的。在幾年前移動還很弱勢的時候，誰也沒想到這家企業今天會發展得如此強大。如果現在再次重組，未來的發展又是個未知數。

　　況且重組兼并在國際市場中也始終是個難題。由于人事組織、企業文化等方面的原因，重組的企業要重新形成凝聚力,往往需要很長一段時間。即使是大企業與小企業之間的合并，如果內部不能形成協同效應，小企業往往會形成負累，甚至最終不得不被轉讓。

　　北京郵電大學教授闞凱力認為，如果單純考慮如何把運營商做大做強，對推動中國電信業發展未見得有太多好處，只有放寬一些業務的政策限制，大力推廣諸如網絡電話和WIFI無線寬帶上網等新技術和新業務，才會對市場有促進作用。

　　目前國內固網的發展已開始放緩，電信和網通都急欲打開移動通訊市場。朱立軍表示，各大運營商對經營3G業務的準備工作已經比較充分，“萬事俱備，只欠東風”。而利用3G的契機正好可以解決競爭不平衡的難題。國家應盡快發放3G牌照，讓運營商實現全業務經營。