文/北京求是聯合管理咨詢有限公司總裁、管理學博士 安林

“政資分開”一度被頌為新國資體制所賦含的一大 “優點”和“亮點”

  

 

    近年來，筆者在對地方國資委的調研過程中發現一個有趣的現象，就是各級黨政領導在國資委的兼職問題。比如，某省級國資委黨委書記、主任，全部由該省領導人員兼任了。其中，省委副書記、常務副省長兼任委書記，省政府副秘書長兼任委主任。又比如，某省常務副省長兼任國資委書記、省委組織部副部長兼任國資委副書記。再比如，某地級市市委常委、常務副市長兼任國資委主任，而市委常委、組織部部長兼任國資委黨委書記。更甚者，有的國資委連處室負責人也由政府組成機構領導兼任。

    這是一個什么現象？為什么能夠存在呢？

    筆者認為，這可不是一個“雙向進入，交叉任職”的概念，而顯然是一種新國資管理體制下 “新政資不分”的現象。之所以說“新”政資不分，是想區別于通常所謂的“政資不分”。

黨的十六大會議以前，我國國有資產管理體制一直是“政資不分”的。也就是政府的行政管理職能和國有資產管理職能是沒有分開的。因此，由其所造成的政企關系也是嚴重不分的。這樣，政府往往容易直接地控制企業，過多地干預影響企業的經營自主權，以至于常常落得個“國企沒搞好，責任不在企業在政府”的罵名。

    隨著十六大確立新的國有資產管理體制，特別是隨著國資委的誕生及其履行出資人職責的確立，“政資分開”一度被頌為新國資體制所賦含的一大 “優點”和“亮點”。于是，人們以為，國資委在政府和企業之間作了一道“隔墻”，不但政企分開有了保障，而且政資分開也將順理成章。

但是，從調研結果看，情況卻并非這樣！“新政資不分”為什么還有市場？“國資委搞不定的事（特別是涉及國資系統外的事），如果兼職的話，國資委書記、主任以政府領導的身份開個會，發個文，事情就能很快解決！”，“政府直接使不上勁的事（尤其是所管企業的事），政府領導以國資委書記、主任的身份講講話，指指示，事情就能很快搞定！”受訪者言，或者能夠道出一二真相。

    但答案絕非僅此簡單。“新政資不分”形成的背后邏輯，筆者研究認為，至少來源在于三個方面。

     一是“分級代表”。新國資體制由過去的“分級管理”一躍改革為現在的“分級代表”，在極大地激發地方政府責任意識的同時，也無形中強化了它們的作用意識，以至于“各自為政”之下，越俎代庖。

    二是“政黨關系”。地方政府，或許出于體現國資委的權威，或許出于強化對國資委的領導，或許出于干部組織管理上的考慮，而對國資委黨政領導人員關系上的部署與安排，勢必自覺不自覺地加重了政資關系的不清。

    三是“行政慣性”。過去地方政府都是直接通過行政手段來管理國有企業的。現在雖然有了國資委，卻感到很不適應，但又不能跳過國資委，所以，政府通過安排領導成員兼任國資委，使之成為“空架子”，這樣就能實現“曲線就國”之目的。

     應該說，反思“新政資不分”現象，在當前意義非常重大。尤其是在新國資體制運行六年之際、國資委管資產與管人管事相結合日益受到挑戰之時。畢竟，我們的國資國企改革，不容再走“以政代資”的倒退之路，不容再行“政企不分”的逆流之道。